La Guinée avance Contexte, vision, réformes. Après la première partie intitulée "Guinea Is Back", cette deuxième partie, il sera question des grands chantiers de l’Etat. Chantiers aussi vairés que la réforme de l’État, la Gouvernance, la décentralisation, le dialogue social, les états généraux et la réforme de la justice, la politique macroéconomique et monétaire, les Infrastructures, l’aménagement et développement de la capitale Conakry, les NTIC, le tourisme, la politique agricole, la mise en œuvre du nouveau Code minier, la Santé, le VIH/SIDA, l’éducation, l’environnement, la défense et la sécurité, la politique étrangère…
2e Partie :
LES GRANDS CHANTIERS
Pour assainir durablement l’économie nationale et engager de façon irréversible la Guinée sur la voie de l’émergence et du progrès, le Président Alpha Condé et son gouvernement ont fixé une feuille de route de réformes macroéconomiques et structurelles à venir, articulées autour de cinq axes prioritaires : l’amélioration de la gouvernance, la croissance économique, le développement des infrastructures, l’accès des populations aux services essentiels et la lutte contre la pauvreté, la réforme des forces de sécurité et de défense.
Pour y parvenir, le gouvernement a prédéfini un cadre de planification, reposant sur trois composantes : Vision prospective Guinée 2035 ; Plan quinquennal de développement 2015 ; Document-cadre pour la stratégie de réduction de la pauvreté de troisième génération.
Objectif
- Restaurer l’autorité de l’État par l’amélioration de la gouvernance
- Mettre en œuvre un programme de réformes institutionnelles et de modernisation de l’administration publique
Mesures et projets prioritaires
- Gouvernance
- Décentralisation : améliorer la planification contractuelle et décentralisée du développement national, notamment en termes de lutte contre la pauvreté et de développement des infrastructures
- Dialogue social : associer plus étroitement la société civile aux processus décisionnels
- Fichier électoral : auditer le fichier électoral dont l'opposition a pointé les anomalies aux dernières élections
Objectif
- Mettre en place une nouvelle gouvernance judiciaire pour renforcer l’État de droit
Mesures et projets prioritaires
- États Généraux : organiser des États Généraux de la Justice
- Institutions : créer le Conseil supérieur de la Magistrature ; engager une réforme des Chambre Constitutionnelle et Chambre des comptes de la Cour Suprême pour les consolider en cours indépendantes dotées d’une véritable autorité
- Carte judiciaire : engager la réforme de la carte judiciaire
- Climat des affaires : assainir l’environnement juridique et judiciaire pour créer un environnement favorable à l’investissement
- Budget : augmenter la part de la Justice dans le budget national (de 0,5 % à 5%)
- Performances professionnelles : améliorer les conditions de travail et de formation des juges, revaloriser les traitements ; programme de construction et de réhabilitation des infrastructures de justice
Objectif
- Croissance supérieure à 5,5%
- Inflation contenue à 5%
- Déficit budgétaire ramené à 2%
- Taux de change stabilisé
- Augmentation des réserves de change
Mesures et projets prioritaires :
- Dette extérieure : pour corriger les déséquilibres macroéconomiques profonds pendant la période de transition militaire, la Guinée s’est engagée dans un programme de Facilité Rapide de Crédit (FRC) avec le FMI. Si la revue du programme FRC programmée fin décembre 2011 est positive, la Guinée devrait bénéficier d’une Facilité de Crédit Élargie en 2012 permettant d’atteindre le point d’achèvement de l’Initiative PPTE et ainsi bénéficier de l’annulation d’un montant de 2 milliards de dollars de sa dette extérieure.
- Banque Centrale : ajustement du taux directeur en fonction des conditions monétaires et des résultats des ventes aux enchères des Bons du Trésor (BDT) ; mission de Titres de Régulation Monétaire (TRM) pour résorber la liquidité excédentaire ; publication mensuelle d’un bilan sommaire et des perspectives monétaires ; augmentation des réserves internationales ; ajustement automatique et quotidien du taux de change officiel au taux du marché et l’exécution des opérations de change de la BCRG dans la limite de 1% du taux de change moyen pondéré des banques commerciales ; rapport hebdomadaire par les bureaux de change sur leurs transactions journalières ; mise en place d’un fonds de stabilisation des changes.
Objectif
- Développer les infrastructures vitales au développement humain et économique de la Guinée : énergie, routes, télécommunication, éducation, santé
Mesures et projets prioritaires
- Énergie : augmenter le taux d’accès aux services énergétiques modernes en milieu rural et périurbain à 65% ; construction des barrages de Souapiti, Amaria, et de micro-barrages ; investissements dans les centrales thermiques ; approfondir la coopération sous-régionale dans le cadre de l’interconnection des réseaux électriques des pays membres de la CEDEAO (West African Power Pool) ; étendre le réseau interconnecté vers la Haute Guinée (Kankan, Siguiri) et la Guinée forestière (Guéckédou, Macenta et N’Zérékoré) à l’horizon 2018 pour mieux raccorder les industries minières ; mettre en place des interconnexions avec le Mali, la Côte d’Ivoire, le Libéria et la Sierra Leone à l’horizon 2018, pour renforcer la fiabilité du système électrique.
- Transports : développement et amélioration des infrastructures de transport (routes, voies ferrées, ports, aéroports) sur les axes existant et pour désenclaver la Guinée à l’échelle locale, régionale, sous-régionale et internationale ; reconstruction du chemin de fer Conakry-Kankan avec une nouvelle extension à Kérouané ; à terme, interconnecter l’ensemble des réseaux ferroviaires de la sous région notamment avec le Mali et le Burkina Faso ; poursuite du chantier du chemin de fer Transguinéen (1000 km) dédié au transport de personnes, de fret et de matières premières minières ; poursuivre la construction de l’autoroute Matoto-Dabompa à Conakry, les travaux de maintenance de l’axe routier Conakry-Kankan, le bitumage des voies urbaines des capitales régionales - Kankan, Nzérékoré et Labé -, construction d’une autoroute de 75 km reliant Conakry à Mafèrinyah ; poursuite du développement du port autonome de Conakry : projet de développement et diversification du transport par voie maritime (féries), reliant Conakry aux îles de Laoos, Kassa, Boké.
- Aménagement et développement de la capitale Conakry : finalisation du Schéma Directeur de la ville de Conakry, incluant : plan d’aménagement de la mangrove ; construction de logements sociaux ; création d’une société immobilière de Guinée (SIG) ; assainissement et traitement des déchets ; création d’une corniche ; création d’une nouvelle société de transport en commun ; construction d’un nouvel aéroport à Mafèrinyah ; ouverture d’une usine de préfabriqué et de béton armé.
- NTIC : projet de connexion à la fibre optique pour le haut débit ; projet de recapitalisation de la Société guinéenne des télécommunications (SOTELGUI).
- Tourisme : projet de réhabilitation des sites touristiques de Dalaba ; développement des infrastructures hôtelières à Conakry, reconstruction des hôtels de luxe Niger, Camayenne et Kaloum ; construction de centres de conférences et d'affaires.
Objectif
- Relancer l’agriculture au service de la production vivrière et d’exportation
- Mettre un terme définitif au scandale agricole guinéen : malgré une superficie cultivable estimée supérieure à 6 000 000 ha, le pays peine à assurer sa sécurité alimentaire.
Mesures et projets prioritaires
- Relancer la filière rizicole : principale denrée consommée en Guinée, le riz concerne 80 % des exploitations, couvre 65 % des besoins céréaliers, 11 % des importations, 23 % du PIB agricole et 6 % du PIB national.
- Développer l’emploi-jeune en milieu rural.
- Équipements : poursuivre la politique de développement de moyens de production modernes ; développer les « infrastructures rurales » destinées à faciliter la commercialisation agricole.
- Semences
Objectif
- Stimuler les investissements productifs dans une stratégie gagnant-gagnant
- Favoriser et encourager la recherche et l’exploitation des ressources minérales nécessaires au financement du développement économique et social de la Guinée ; corriger durablement les insuffisances de la gestion du secteur minier
Mesures et projets prioritaires
- Mise en œuvre du nouveau Code minier : cette réforme majeure donne à l’État la possibilité de détenir 35 % du capital social de toutes les sociétés minières, dont 5 à 15 % d’actions gratuites non dilutives et le reste, soit 30 à 20% d’actions en numéraire. L’État a le droit de négocier ses parts sans droit de préemption à des opérateurs guinéens ou étrangers aux prix du marché et dans des conditions à déterminer contractuellement.
- Séparation de la réalisation des infrastructures (transport, évacuation) de l’activité minière proprement dite (extraction, première transformation) : l’État, à travers une entité autonome de gestion, s’affirme comme un acteur central, seul ou en partenariat avec des sociétés privées, pour la réalisation des études, la mobilisation des financements, la réalisation et la gestion des infrastructures. Projets en cours : conception, étude, financement, réalisation et gestion de 3 corridors guinéens pour l’évacuation du minerai ; négociations sur l’opportunité réelle pour l’évacuation par le Libéria d’une part marginale du minerai de fer guinéen.
Objectif
- Favoriser l’accès aux soins pour tous
Mesures et projets prioritaires :
- Infrastructures : développer les infrastructures de santé
- Femmes et campagnes : améliorer en priorité l'accès aux soins pour les femmes et les populations rurales ;
- Assurance-maladie : mettre en place un système d’assurance-maladie et unifier les tarifs sanitaires dans tous les centres de santé du pays ;
- VIH/SIDA : prendre en charge les malades du VIH/SIDA
Objectif
- Combattre l’analphabétisme (dont le taux s’élève encore en 2004 à 75,75%) et promouvoir l’alphabétisation
- Mettre en place un « enseignement d’élite » au service du développement national
Mesures et projets prioritaires
- Primaire : accentuer l’effort en direction de la scolarisation primaire, atteindre un taux brut de scolarisation de 100% à l’horizon 2015, dans un cadre d’amélioration de l’offre éducative à tous les niveaux ;
- Supérieur : assigner davantage de moyens à l’université et à la recherche, améliorer l’équipement en NTIC ;
- Budget : augmenter la part consacrée à l’éducation dans les dépenses courantes (qui demeure encore de 16,8% du budget national en 2008 en Guinée contre 25% en moyenne dans le reste de l’Afrique de l’Ouest, pour atteindre à terme 30%) ;
- Formation et orientation : améliorer l’offre de formation et d’orientation, afin d’enrayer la baisse du niveau des étudiants guinéens et corriger les disparités de genre ;
- Insertion : améliorer la supervision des institutions scolaires et mettre en place des mécanismes d’appui à l’insertion socioprofessionnelle.
Objectif
- Promouvoir un mode de développement économique respectueux de l'environnement
Mesures et projets prioritaires
- Eco-activités : développer les éco-activités (assainissement de l’eau, recyclage et valorisation énergétique des déchets, dépollution de sites, énergies renouvelables) ;
- Bilan énergétique : réduire la part du bois et du charbon de bois dans le bilan énergétique à 50% à l’horizon 2O25, notamment au moyen du développement des énergies renouvelables ;
- Mettre en place des mécanismes incitatifs
Objectif
- Assoir les forces de défense et de sécurité comme leviers de la stabilité et du développement de la Guinée
Mesures et projets prioritaires
- Progrès économique : impliquer les forces armées et de sécurité dans la nouvelle dynamique de progrès économique : « armée du développement » ;
- Réformes institutionnelles internes des troupes : casernement, professionnalisation des soldats par des programmes de formation appropriés, mise en retraite de 4200 militaires pour des raisons d’ancienneté ou d’ajustement professionnel au regard des nouvelles réalités exigibles aux forces armées modernes
Objectif
- Reconstruire une image positive de la Guinée, saisir toutes les opportunités de repositionnement du pays vis-à-vis des partenaires gouvernementaux, institutionnels et privés au service des intérêts nationaux guinéens
Mesures et projets prioritaires :
- Partenariats gagnants-gagnants: développer la politique de coopération bilatérale et multilatérale ;
- Stabilité sous-régionale et panafricaine : promouvoir la paix et la sécurité dans la région et au-delà ;
- Réseau diplomatique : renouveler le personnel diplomatique et consulaire ;
- Diaspora : faire de la « nouvelle diplomatie » guinéenne un outil au service du développement et de la protection de la forte communauté guinéenne à l’étranger.
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